“面對嚴(yán)峻的環(huán)境形勢，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，對改善環(huán)境質(zhì)量、加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)極為重要。改善環(huán)境質(zhì)量是三大戰(zhàn)役總的目標(biāo)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管則是打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的有力武器和關(guān)鍵舉措。” 在7月3日開展的“大氣、水、土壤污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作創(chuàng)新”大討論上，環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧表示。

陳吉寧要求，圍繞當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的污染防治和環(huán)境執(zhí)法工作，要著力抓好三個(gè)方面工作：要以全局的視野來謀劃工作，要以創(chuàng)新的思路來推進(jìn)工作，要以又嚴(yán)又實(shí)的態(tài)度做好基礎(chǔ)工作。

作為環(huán)保部系列創(chuàng)新大討論的第三場，對于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的環(huán)保工作具有積極意義。公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴記者，當(dāng)前，環(huán)保需要?jiǎng)?chuàng)新，而且又很大的創(chuàng)新潛力，一些新的手段、方式有待進(jìn)一步應(yīng)用。

統(tǒng)籌三大污染綜合治理

環(huán)保部稱，改善環(huán)境質(zhì)量既是黨中央、國務(wù)院對環(huán)境保護(hù)提出的明確要求，也是廣大人民群眾的強(qiáng)烈期盼。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就要聚焦全面小康目標(biāo)要求，優(yōu)先解決老百姓身邊看得見、摸得著的環(huán)境問題。

目前已經(jīng)頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“大氣十條”)和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(又稱“水十條”)中，對于大氣和水領(lǐng)域的防治都提出了明確的改善目標(biāo)。

但環(huán)境質(zhì)量改善的長期性和艱巨性任然存在。環(huán)保部污染防治司副司長李蕾建議，統(tǒng)籌優(yōu)先污染物、首要污染物和主要污染物，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，將列入優(yōu)控目錄的有毒有害化學(xué)物質(zhì)納入環(huán)評、總量減排、環(huán)境執(zhí)法、排污許可證等工作中，加強(qiáng)管理，最大限度減少其向環(huán)境的排放，有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

在大氣污染防治方面，環(huán)保部污染防治司大氣處處長逯世澤認(rèn)為，合理劃分國家、省、市三級大氣環(huán)境管理事權(quán)，以最小的管理成本和資金投入實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益的最大化。

在水污染防治問題上，環(huán)保部污染防治司副巡視員陳永清認(rèn)為，結(jié)合我國國情，設(shè)計(jì)和實(shí)施好排污許可制度，大力促進(jìn)污染源監(jiān)管體系改革，全面推動(dòng)水環(huán)境質(zhì)量改善。

作為直接關(guān)系菜籃子、米袋子安全的土壤污染防治問題，環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司副司長侯代軍認(rèn)為，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到土壤污染防治的復(fù)雜性和艱巨性，從源頭上切斷污染土壤的水氣通道;將保護(hù)優(yōu)先的原則落到實(shí)處，進(jìn)一步明確主管部門和監(jiān)管部門的職責(zé)，并統(tǒng)籌大氣、水和土壤污染的綜合治理。

土壤的治理和水、大氣的污染有一定的關(guān)系，有一個(gè)統(tǒng)籌的必要，馬軍認(rèn)為，土壤治理投入非常大，整個(gè)效果難以直觀評價(jià)，特別需要做好相應(yīng)的前期評估、過程監(jiān)督、治理結(jié)果評估等工作。

自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)作為執(zhí)法依據(jù)

環(huán)保部介紹，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法法治化，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位，當(dāng)前的重中之重是著力做好抓督政、嚴(yán)查處、促公開和強(qiáng)能力等工作。

在督政問題上，今年7月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上審議通過了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》、《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的試點(diǎn)方案》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法(試行)》。

環(huán)保部華東督查中心主任高振寧建議國家層面出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)上級人民政府和環(huán)境保護(hù)主管部門對下級人民政府以及有關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，環(huán)保部華北督查中心主任劉長根認(rèn)為，要研究梳理地方政府對轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、主要工作，明確具體要求和相關(guān)懲戒措施，形成管理辦法和實(shí)施細(xì)則。

值得注意的是，在自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)的效用上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局巡視員汪冬青認(rèn)為，應(yīng)該明確污染源自動(dòng)監(jiān)控工作定位，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)部(國家)污染源監(jiān)控中心實(shí)體化進(jìn)程，并繼續(xù)積極努力與國家技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場端設(shè)施納入計(jì)量儀器強(qiáng)制定期檢定范圍，明確自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的法律效力。

實(shí)際上，近年來雖然大量自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備得到應(yīng)用，但自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)作為環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的卻很少見。

馬軍稱，自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)只有山東等少數(shù)地區(qū)在嘗試作為執(zhí)法依據(jù)，多數(shù)地區(qū)還沒有。自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)如果管理好，受人為因素的影響會(huì)小于手動(dòng)監(jiān)測，且有問題可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)該被用作監(jiān)管依據(jù)，需要在法律上進(jìn)行明確。

陳吉寧要求，在監(jiān)測方面，要深度運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強(qiáng)集成分析，使其真正成為科學(xué)決策和掌握實(shí)情的可靠依據(jù)。